Под общей темой «Охват и информированность населения» прошла вторая панельная сессия Международного круглого стола высокого уровня «Перспективы развития обязательных накопительных и смешанных пенсионных систем». Модератором выступил известный финансист, государственный деятель Болат Жамишев.
С докладом «Стратегии по расширению охвата системами социального и пенсионного обеспечения: глобальные вызовы и решения» присутствовавших ознакомил Гийом Фийон, старший менеджер Департамента развития социального обеспечения Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО, Женева, Швейцария)
По словам докладчика, одной из основных целей МАСО в последнее время является охват социально уязвимых слоев населения - самозанятых, владельцев малого бизнеса, сельских работников, мигрантов и женщин.
Руководящими принципами МАСО для решения проблем этих категорий являются:
- административное регулирование для расширения охвата;
- политика уклонения от ошибок и мошенничества;
- сбор взносов;
- соблюдение требований и коммуникации с заинтересованными сторонами.
Для реализации этих задач МАСО вместе с партнерами разрабатывает согласованные рекомендации. Спикер отметил, что они не обязательны для повсеместного внедрения, а являются желательными для каждой организации с учетом характера их деятельности. В тоже время г-н Гийом Фийон подчеркнул, что способы достижения поставленных целей подразумевают согласованные действия между всеми членами МАСО и партнерами.
Потенциальные способы реализации намеченного разрабатываются с помощью передовой практики. Одним из них является использование государственной субсидии в качестве рычага для формализации труда, а одной из иллюстраций может быть опыт Китая в расширении охвата здравоохранения. Другой способ - упрощение условий для малого бизнеса по примеру Франции.
В качестве положительного примера по расширению коммуникаций для вовлечения неформально занятого населения в систему социального обеспечения, спикер привел партнерские отношения с национальным образованием, как это сделано в Латинской Америке или на Мадагаскаре.
Спикер отметил, что сейчас все больше осуществляется переход на новые формы работы и экономику свободного заработка. Однако это неоднозначный шаг и в чем-то возврат в 19 век, когда во времена промышленной революции фактически зависимый работник считался собственником своего труда и работодатель не имел никакого отношения к его защите. Из-за неформализованности трудовых отношений возникают ситуации, когда работодатель не несет ответственности перед своими работниками, например, при несчастных случаях, а также для защиты жизни рабочих и их семей от безработицы, болезней, старости и т.д. И если во многих развитых странах значительная часть населения охвачена той или иной формой обязательной накопительной пенсионной системы, то в развивающихся странах значительная часть населения работает в неформальном секторе и не имеет доступа к пенсионным схемам. Но проблемы социальной незащищенности работников возникают везде. Пример этому – судебный процесс против компании Uber, осужденной в ряде стран (Великобритания, Франция, Испания и т.д.) за скрытую зависимую работу.
Немаловажную роль в решении проблемы охвата населения социальными и пенсионными программами играет, по мнению спикера, осведомленность общественности и повышение финансовой грамотности населения.
3738